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改革無止境 創新不止步:襄陽自貿片區改革創新案例精選

2019-08-02 來源:襄陽日報     編輯:襄陽

  編者按


  大膽闖、大膽試、自主改……


  2017年4月1日,中國(湖北)自由貿易試驗區襄陽片區成立.兩年多來,襄陽自貿片區秉承"為國家試制度、為地方謀發展"兩大主線任務,先行先試、積極探索,截至目前,市自貿辦、襄陽自貿片區管委會先后收集整理了230個創新經驗案例,無申請退稅、不動產抵押權變更登記、出口退稅電子退更免、"全通版"食品藥品許可證、工業項目"先建后驗"、公證"最多跑一次"等6項首創成果在國家層面推廣,22項經驗在省內推廣.7月23日,國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室發布自貿區第三批"最佳實踐案例"31個,襄陽自貿片區入選3個.


  萬人操弓,共射一招,招無不中.自貿片區是改革開放試驗田和新高地,每一項改革成果都來之不易.正是大家心往一處想、勁兒往一處使,才有了這些可圈可點的成效.


  改革無止境,創新不止步.現將襄陽自貿片區22個卓有成效的改革創新案例予以刊發.各部門要在總結成績的同時,堅持問題導向,深入一線調研市場需求,在打破常規慣例上拿出實招,在彰顯襄陽特色中取得建樹,把建設自貿片區這項光榮的使命履行好,為襄陽擴大開放,實現高質量發展再添新動能.


  試行"兩無一免"簡化退稅流程(無申請退稅)


  貢獻單位:市稅務局、人民銀行襄陽市中心支行


  創新點:對個人所得稅手續費退庫、小型微利企業所得稅年度匯算清繳多繳退稅、政策調整形成的誤收退稅等業務實行無申請、無紙化、免填單退稅模式,提高了稅收退付工作效率,充分保障了納稅人權益.


  稅務部門和人民銀行間實現網絡互聯互通、信息資源共享,使資料報送由紙質化向電子化轉變;根據風險級別確定試點業務范圍和區域,建立層層審核機制,確保風險有效過濾;改變由納稅人申請、稅務機關審核的傳統退稅模式,變納稅人主動申請為稅務機關主動發起,實現退稅主體由納稅人向稅務機關轉變,增強了退稅工作的主動性和及時性.


  所獲榮譽:入選國務院第五次大督查發現的典型經驗、全國自貿區第三批最佳實踐案例、國務院自貿試驗區部際聯席會議簡報、中國(湖北)自由貿易試驗區第一批最佳實踐案例、中國(湖北)自由貿易試驗區第三批改革試點經驗.《經濟半小時》、《經濟之聲》、《半月談》兩會特別報道等先后報道.


  典型案例:"以前公司申請個人所得稅手續費退付,要集中人力、物力從上萬筆入庫流水中查找入庫的個人所得稅款,僅準備的完稅憑證復印件就達兩百余張,手續十分繁瑣."東風汽車股份有限公司財務經理胡必勇說,"稅務部門大幅簡化退稅流程,實施無申請退稅后,我們坐等退稅到賬通知就行了."


  針對因納稅人不了解、不熟悉退稅程序導致中央、地方出臺的稅收優惠政策不能全面有效落實到位的問題,市稅務局與人民銀行襄陽市中心支行協商并達成一致意見,對個人所得稅手續費退庫等三類涉及面廣、業務量大、風險可控的退稅業務由稅務機關主動、批量發起退稅流程,提高退稅效率.對納稅人接收退稅賬戶在人民銀行一次性備案,全部使用電子收入退還書,大幅減輕納稅人、稅務部門、人民銀行國庫部門經辦人的負擔.將退款申請書調整為退庫確認告知書,將退庫事項由依申請行為變為依職權行為,納稅人僅需在退庫確認告知書上簽章確認.


  企業獲得感:東風汽車股份有限公司財務經理胡必勇說:"通過流程再造,稅務部門由被動接受退稅申請變為主動批量辦理,退稅流程節點由8個減少到4個,壓縮50%.改革前,一筆退稅事項審批下來需要耗時20天左右;改革后,批量辦理多筆退稅事項可在1周內完成."


  推行不動產抵押權變更登記


  貢獻單位:市自然資源和規劃局、人民銀行襄陽市中心支行、襄陽銀保監分局


  創新點:把不動產登記受理場所延伸到當地各銀行網點的"便民服務窗口",搭建信息互聯互通不動產登記信息平臺.貸款客戶在銀行一并提交不動產貸款和抵押登記資料,一站式辦理抵押和續貸手續.取消注銷原有抵押權環節,直接辦理續貸.


  所獲榮譽:入選全國自貿區第三批最佳實踐案例、國務院自貿試驗區部際聯席會議簡報、中國(湖北)自由貿易試驗區第一批改革試點經驗.


  典型案例:企業主張軍在襄陽自貿片區開辦汽車維修服務公司,受益于不動產統一登記改革,他只用了一上午就辦好了續押手續.


  改革前,抵押(權)人辦理不動產抵押登記,需要跑銀行、房管和不動產登記3個窗口提供申請資料,3次面簽,9道程序,整個過程至少需要15個工作日.


  像張先生這樣利用已抵押的房屋、土地等不動產申請續押貸款的,需要先到不動產登記機構辦理抵押權注銷登記,再由房管部門辦理再抵押的備案,最后由不動產登記機構辦理新的抵押登記,流程較為繁瑣.現在,抵押(權)人辦理不動產抵押登記,只需跑1次銀行,提供1次資料,進行1次面簽,有效降低了限貸風險和融資成本,實現續貸、抵押無縫對接.


  企業獲得感:企業主張軍說:"過去辦理抵押貸款,手續繁瑣,會帶來高額財務成本.現在,企業辦理抵押貸款非常方便,尤其是取消‘注銷原有抵押權’這一措施更為企業解決了大難題,極大緩解了企業在‘過橋資金’上的壓力,有效降低了融資成本."


  "退更免"業務電子化


  貢獻單位:人民銀行襄陽市中心支行、市稅務局


  創新點:人民銀行襄陽市中心支行聯合稅務部門及各商業銀行代理國庫,委托金電公司對代理國庫TBS系統進行升級完善,推動"退更免"業務電子化,實現了"退更免"業務種類全覆蓋、人民銀行國庫與商業銀行代理國庫全覆蓋、征收機關全覆蓋、"退更免"業務電子化在襄陽轄內全覆蓋.


  所獲榮譽:入選國務院第五次大督查發現的典型經驗、中國(湖北)自由貿易試驗區第二批改革試點經驗.


  案例:襄陽威爾仕實業有限公司辦稅人員王玲在網上提交電子數據后,不到1分鐘,電腦就自動完成了海關出口貨物信息比對審核.王玲說:"足不出戶就能完成退稅申報,真是太方便了."


  襄陽威爾仕實業有限公司是一家小型的進出口貿易公司,主要出口機械設備的零部件,每年銷售額在300萬美元左右,享受出口退稅減免151萬元.王玲在電腦上提交申報后,很快就收到退稅款23萬元.


  以前像威爾仕這樣的貿易公司,出口退(免)稅的申報,需要提供增值稅發票、關單、出口申報表、進貨明細等一系列材料,而且需要縣、市兩級退稅機關的審核、審批才能到位.現在,對符合條件的出口企業全面推行"退更免"業務電子化,同時自貿片區外貿企業的退稅審批權由市稅務局下放到區稅務局,實現了自貿片區出口退稅"一站批"服務."退更免"業務電子化后,取消了紙質收入退還書,人民銀行國庫、稅務等部門無需再進行紙質收入退還書的傳遞、比對等工作,而是通過電子化方式辦理"退更免"業務,避免人為干預信息的可能性,減少差錯;從企業申請退稅到資金到賬,其周期由原來的1個月左右縮短到現在的1至2天,加快了企業資金周轉.


  企業獲得感:"出口退稅款的快速到位,緩解了我們的資金壓力."湖北二九五科技有限公司財務部長賈云峰說,該公司2018年出口創匯1億美元,同比增長15.25%,辦理出口退稅8231萬元.目前該公司生產的維生素B


  占據了40%的國際市場份額.出口退稅的"即受理、即審批、即退稅"為公司的生產研發提供了有力的資金支持.


  一站式綜合法律服務平臺(公證"最多跑一次")


  貢獻單位:市司法局


  創新點:整合全市律師、公證、司法鑒定、法律援助和人民調解等法律服務資源,通過打造一站式綜合法律服務平臺,使公證等業務實現遠程咨詢、在線辦理,實現了公證"最多跑一次".對于公證申請,實行3日內聯系當事人,7個工作日內辦結的限時服務制.


  所獲榮譽:入選國家第五批自貿區可復制可推廣經驗、中國(湖北)自由貿易試驗區第二批改革試點經驗.


  案例:今年3月,湖北時瑞達重型工程機械有限公司在準備參加海外工程投標時,發現企業改制前的部分業績數據丟失,無法向公證機構提供完整的資料……就在企業陷入左右為難之時,襄陽自貿片區公共法律服務中心一站式綜合法律服務平臺向他們伸出了援手.


  得知企業的困難后,襄陽自貿片區公共法律服務中心一站式綜合法律服務平臺派出公證人員,實地考察企業廠房、車間和同型號產品,查看公司業務合同、往來賬目,在確認該企業確實有承擔該業務的能力后,當即出具了公證書.


  在襄陽自貿片區政務服務中心29號窗口,蔡女士通過遠程視頻就繼承權相關事宜向襄陽公證處工作人員進行咨詢.在工作人員的指導下,蔡女士用微信掃描二維碼,關注"互聯網+公證"微信公眾號后,通過微信小程序提交了公證表等電子資料.


  企業獲得感:時瑞達重工負責人說:"原本以為缺少原始數據,辦理公證手續會有很大的麻煩.沒想到一站式綜合法律服務平臺派人上門,提供一站式服務,為企業壓縮時間成本、開拓海外市場提供了極大便利."


  推行"全通版"食品藥品生產經營許可證


  貢獻單位:市市場監管局


  創新點:在不突破法定要求、不降低驗收標準、不減少法定程序的前提下,推行"全通版"食品藥品許可證,將食品生產許可、食品經營許可、化妝品生產許可、藥品經營許可等9項許可,合并為一張"全通版"食品藥品生產經營許可證,實現一個審批機關對同一申報主體,只核發一張許可證.


  所獲榮譽:入選全國自貿區第三批最佳實踐案例.


  案例:"一張‘全通版’食品藥品生產經營許可證,真的為企業節省了大量的時間、精力."在談及拿到全省首張"全通版"經營許可證的感受時,襄陽天濟大藥房相關負責人說.


  推行"全通版"食品藥品生產經營許可證后,市市場監管局圍繞"統一辦事指南""統一驗收標準""統一驗收隊伍""統一證照樣式""統一許可編號""統一許可有效期",出臺了一系列改革措施,大幅壓縮辦事流程.


  申請資料由N套歸并為1套,辦理期限由N個20天減至1個20天,驗收次數由N次減至1次,許可證換發由N次減至1次,審批效率成倍提高.申請人還可通過網絡在家完成申請,自行打印行政許可證書,實現企業申請許可"零跑路".


  企業獲得感:天濟大藥房負責人說:"在推行‘全通版’經營許可證前,企業要為數百個網點逐一辦理藥品經營許可證等7個證件,工作量很大,公司聘請了5個人專門跑行政審批事務.改革后,1家藥店只需辦1張證,為企業節省了時間,也降低了成本."


  工業投資項目"先建后驗"


  貢獻單位:襄陽市行政審批局、高新區(自貿片區)管委會、高新區行政審批局


  創新點:將工業投資項目報建流程由"先批后建"改為"先建后驗",在試點地區,對符合準入條件和相關要求的企業投資項目實行承諾預辦制——只要企業承諾在規定期限內辦完相關手續,即可依法依規自主開展項目設計和施工,邊建設邊完善手續.將評審事項由"一事一評"改為"多評合一",將區域評審由"一企一評"改為"統一評價".采取"輕審批重監管"的模式,打破了凡建必批的重審批輕監管模式.相關部門和企業投資項目審批服務中心在項目施工階段同步跟進服務和現場指導,對項目在實施過程中有違反信用承諾的實行"零容錯".


  所獲榮譽:入選中國(湖北)自由貿易試驗區第二批改革試點經驗,《半月談》兩會特別報道予以報道.


  案例:"速度快、服務好."5月13日,談及工業投資項目"先建后驗"制度改革,漢江綠色印刷產業園項目負責人說.


  2017年,襄陽市出臺《襄陽市工業項目建設"零審批"改革實施方案》(簡稱《方案》),探索工業項目"先建后驗"服務.經過聯合評審,漢江綠色印刷產業園項目符合"先建后驗"政策,享受到了相關服務.《方案》實施后,工業項目審批環節由45個整合為11個,辦理時間由111個工作日減至30個工作日.


  企業獲得感:漢江綠色印刷產業園項目負責人說:"以往,辦理工業項目審批手續,確實存在‘蓋章多、中介多、資料多、收費多、審批長’的問題.工業投資項目‘先建后驗’實施后,有效解決了以上問題,切實降低了制度性成本,優化了投資營商環境,讓企業能夠集中精力去謀發展、搞建設."


  "容缺審批"提升行政服務效率


  貢獻單位:高新區(自貿片區)管委會、高新區行政審批局


  創新點:對基本審批條件具備、申報材料主件齊全的行政審批事項和政務服務事項,在其他條件和申報材料暫缺的情況下,項目單位或法定代表人承諾在時限內將材料補齊補正后,可先予受理審批的服務模式.


  同時,項目單位或法定代表人必須在承諾時限內將材料(條件)補齊補正.襄陽自貿片區已將發改、城建、環保、林業、農業、人社、城管、市場監管、教育、民政、人防、衛計和文體新旅十三大類的80項事項納入了"容缺審批",有效簡化了審批流程,推動行政審批再提速,為投資項目落地開辟了"綠色高速通道".


  所獲榮譽:入選中國(湖北)自由貿易試驗區第三批最佳實踐案例、中山大學自貿區研究院發布的全國自貿區制度創新十佳案例.


  案例:"過去,我們得把所有材料準備齊全了,才能開始申請項目審批.現在好了,職能部門實施‘容缺審批’,允許我們一邊補充廠房建設驗收備案材料,一邊辦理審批手續,周期縮短了,節奏加快了."襄陽駝龍新能源有限公司負責人說."容缺審批"改變了原來"材料不齊不能辦"的審批困境,使要件準備與行政許可同步并聯推進,前期審批與后續流程預審同步進行,大大提高了審批效率,讓企業少跑路,讓項目早日投產.


  企業獲得感:襄陽駝龍新能源有限公司負責人說:"過去,不少企業因為缺少若干材料而耽誤了辦證時間,項目建設也被迫延誤.現在,襄陽自貿片區推出了‘容缺審批’,讓企業不再因為缺少若干材料而發愁、著急,真的讓企業深切感受到了襄陽優化投資營商環境的決心."


  銀行輔助貿易外匯收支企業名錄管理改革


  貢獻單位:人民銀行襄陽市中心支行


  創新點:統一程序,將外貿企業名錄登記、開戶、辦理外匯收支等業務全部合并至商業銀行,變金融、行政"兩窗口"為"一窗口",實現業務整合,提高工作效率;變"企業跑路"為"數據傳輸",為企業節省時間成本和路途成本;強化銀行專業輔導,方便企業了解政策,便利銀行營銷客戶,激發商業銀行積極性.


  所獲榮譽:中國(湖北)自由貿易試驗區第二批改革試點經驗.


  案例:"以前,開戶辦理外匯業務要在外匯局和銀行之間來回跑,好幾天才能辦好.現在,可以直接在就近銀行辦理,1小時內即可辦結,不僅提高了效率,還節省了時間成本和路途成本."2月22日,襄陽自貿片區一家汽車零部件企業負責人說.


  按照現行制度,外貿企業在獲取對外經營權后,需到外匯局辦理"名錄登記",然后才能在商業銀行開戶辦理外匯業務.企業一般先到商業銀行咨詢相關事宜后,再到外匯局辦理登記手續,最終再返回銀行辦理開戶手續,費時費力,工作效率不高.2017年10月,外匯管理局襄陽市中心支局在全國率先開展了由銀行輔助進行名錄管理的外匯準入改革,將"企業名錄登記"下放至商業銀行受理,減少企業的跑路成本,方便銀行營銷客戶,優化外匯管理流程.改革后,通過輔助名錄管理系統外匯局端,對企業檔案信息錄入、企業名錄確認書確認、網上業務開通、賬號信息反饋等一鍵式辦結.試點后,由銀行在辦理業務的同時逐筆對企業進行政策輔導.2018年以來,輔導期企業報告合格率達86.7%,為貨物貿易改革以來新高.


  企業獲得感:襄陽自貿片區一家汽車零部件企業負責人說:"以前,我們要在銀行和外匯局之間來回奔波,現在可以就近辦理,尤其是在高新區、自貿片區的企業,可以直接在就近銀行辦理.以前數天才能夠辦完的業務現在可以在1小時內辦結,提高了效率,為企業節省了時間成本和路途成本."


  國際人才服務港(外國人服務"單一窗口")


  貢獻單位:市公安局、市委外辦、高新區行政審批局


  創新點:整合外國人來華所需辦理的工作許可、簽證證件等業務,提供"一窗口受理、一條龍服務、一站式辦結"服務,實現"一個窗口、一套材料、一次申請、一并辦結",辦理人員由提供多套材料變為提供一套材料,由跑多次變為跑一次.編制服務指南,創新"人才簽證制度".在襄陽自貿片區內推行"人才簽證制度",吸引更多的外籍人才來此創新創業.


  所獲榮譽:中國(湖北)自由貿易試驗區第二批改革試點經驗


  案例:今年,中克駱瑞新能源科技有限公司需要為3名克羅地亞籍工程師辦理居留許可證.企業通過國際人才服務港遞交居留許可證辦理申請后,市公安局于4月12日面訪了3名工程師,并在4月16日將居留許可證送到了企業.


  戴瑞米克襄陽電池隔膜有限公司的一位法籍專家在國際人才服務港辦理簽證延期業務,短短十幾分鐘就辦理完畢,而這項業務原本需要他往返三個部門花費兩個星期左右的時間.


  目前,外國人服務"單一窗口"共為174名外國人辦理了證件業務,其中a類(高層次外國人才)49人.


  企業獲得感:戴瑞米克襄陽電池隔膜有限公司法籍專家特意為國際人才服務港送來感謝信,并高興地說:"來襄陽工作幾年,今天居然有如此便利,實在太令我驚喜了!"他表示接待大廳自助設備科技含量十足,國際人才服務港的設置十分人性化,民警的服務水平之高令人佩服.


  "八個一"行政審批制度改革


  貢獻單位:高新區(自貿片區)管委會、高新區行政審批局


  創新點:行政審批實行"一門集中,一窗受理",一個窗口接收所有材料,行政審批中心外無審批;"一網通辦,一體審查",內部各個部門之間實現審批數據共享,需要現場踏勘、驗收的項目,多個部門開展聯合踏勘、驗收;"一單規范,一章審批",將分散的同一審批事項一單收盡,并統一規范名稱,窗口人員就是審批人員,審批事項在政務服務大廳集中審批辦理,減少審批層級;"一文批復,一鏈監管",一次提交具有法律效力的承諾書,出具項目"先建后驗"備案意見一文批復,行政審批服務事項全面實施"一門一網一鏈式"智慧政務服務.


  所獲榮譽:中國(湖北)自由貿易試驗區第二批最佳實踐案例


  案例:高新區政務服務中心大廳內秩序井然,沒有排長隊的現象,辦事群眾平均只需要等待15分鐘就可以辦理業務……大廳工作人員介紹,大廳設置了48個服務窗口,可辦理工商、稅務、商務、房管、食藥、城建、環保、民政、教育、公安出入境等多項行政許可和政務服務事項,實施"八個一"行政審批制度改革后,群眾和市場主體辦事時間明顯減少.


  2018年全年,高新區(自貿片區)政務服務中心累計辦件量為23508件,新增企業2614家,注冊資本金預計115.66億元.


  企業獲得感:襄陽騰躍網絡科技有限公司工作人員說:"‘八個一’行政審批制度改革確實極大方便了企業辦事.以前,新成立的公司從登記到領用增值稅發票,最快需要三天時間才能辦好全部手續,現在不到半天就全辦好了."


  市場主體負面行為提示制度


  貢獻單位:市市場監管局


  創新點:將觸犯市場監督管理法律法規的經營行為,以清單的形式明示出來,同時明示對違法違規經營行為處罰的依據、處罰的種類和處罰的標準.清單中列出了企業經營中有可能產生的負面行為,按照企業所屬行業類別和市場主體類型進行分類,共計228條,依據有法律、行政法規、地方性法規、部門規章等,處罰種類有警告、沒收、罰款、吊銷營業執照等.有效促進市場監管由過程監管、事后處罰向事前提示、政府主導企業自律的方向轉變.


  所獲榮譽:中國(湖北)自由貿易試驗區第二批最佳實踐案例、全國自貿片區創新聯盟制度創新對接大會35個經典案例之一.


  案例:日前,襄陽自貿片區的某電子商務公司的網店被職業打假人投訴索賠."以前遇到類似情況,為了息事寧人,都是給職業打假人一定的賠償.但這一次,依據襄陽自貿片區市場主體負面行為提示清單,我們認定自己的經營行為沒有違反法律法規的規定,拒絕了職業打假人的索賠,避免了經濟損失."該公司負責人李斌說.


  市市場監管局相關負責人介紹,以清單的形式明示違反市場監管法律法規的行為,可以讓市場主體清楚知道哪些行為是負面行為,會受到什么樣的行政處罰,從而規范經營行為,降低因違法違規經營行為導致的政策性管理成本和信用損失.同時,對于沒有列入負面清單的經營行為,市場主體可以大膽創新,放開經營,搶抓機遇,促進發展.對市場監管部門而言,負面行為提示清單明示了行政處罰的依據、處罰的種類和處罰的標準,使執法行為受到社會各界的監督,提高了市場監管的透明度,有利于促進依法行政.


  企業獲得感:某電子商務公司負責人李斌說:"建立市場主體負面行為提示制度,對企業而言可以規范自身的經營行為,降低因違法違規經營行為導致的政策性管理成本和信用損失,從而為企業減負.同時,對于沒有列入負面清單的經營行為,企業可以大膽創新,放開經營,搶抓機遇,促進發展."


  互聯網+智慧出入境


  貢獻單位:市公安局


  創新點:改變了以往只能通過自助照相設備或人工照相拍攝證件照、必須到辦證現場填寫紙質表格的歷史.申請人可以隨時隨地自己拍攝證件照、用手機填寫申請信息,有效解決了市民辦證排長隊和長時間等待受理等問題.市民可通過網絡進行填表、預約、照相等事項辦理,方便快捷;充分運用互聯網技術,變"市民跑路"為"數據傳輸",減少市民跑路成本,提高辦證效率;推出手機自拍出入境證件照,既降低了群眾辦證支出,又增強了群眾體驗感.


  所獲榮譽:中國(湖北)自由貿易試驗區第三批改革試點經驗、全國自貿片區創新聯盟制度創新對接大會35個經典案例之一.


  案例:"現在辦理出入境業務真的很方便.我在路上進行網上預約,到政務服務中心后,只用5分鐘就辦完了全部手續."市民劉梅說.依托市公安局出入境管理支隊自主研發的"互聯網+智慧出入境"項目,劉梅輕松辦完手續.據介紹,該項目于2018年5月1日上線運行,依托某APP平臺,在"襄陽出入境"生活號中搭建網上填表、網上繳費、網上預約、網上查詢、手機自拍出入境證件照"五項創新"功能.


  申請人到辦證大廳后,只需進行資料核驗、指紋采集、選擇寄遞方式等流程,最后用網絡平臺掃描辦證回執上的條碼,即可實現出入境證件費線上支付.證件辦好后,通過刷臉查詢證件辦理進展,真正實現辦理出入境業務"只跑一次"."手機自拍出入境證件照"功能是"互聯網+智慧出入境"項目的亮點,屬全國首創.


  市民獲得感:劉梅說:"2016年,我的同事到市政務服務中心辦理出入境手續,足足用了一天時間.當時辦證的人從三樓排到了一樓.而現在,辦這樣的手續真的很方便."


  電子匯總征稅保函 企業通關加速器


  貢獻單位:市稅務局、襄陽海關、人民銀行襄陽市中心支行、中國銀行襄陽市分行


  創新點:逐票征稅變集中匯總征稅,簡化通關手續.通過電子匯總征稅保函模式辦理通關后,貨物通關時海關不再逐票征稅,只需要集中繳稅1次,簡化通關手續.通過海關、人民銀行、銀行系統直連互通,實現海關對擔保備案、變更、撤銷、擔保額度扣減和返還、索償等業務的電子化作業.一站式無紙化辦理,提高通關效率.銀行直接將電子擔保數據傳輸至海關進行備案,企業足不出戶,在"單一窗口"就能實時查到保函信息,通關的貨物可以先放行、后繳稅,無需等待完成繳稅手續后再放行,大大縮短貨物通關時間.


  所獲榮譽:中國(湖北)自由貿易試驗區第三批改革試點經驗


  案例:2019年2月,東風康明斯發動機有限公司憑借中國銀行襄陽市分行出具的500萬元電子保函擔保,快速在武漢海關為進口的原材料辦結了通關手續,這也是襄陽市中行為襄陽自貿片區內企業發放的首筆電子匯總征稅保函.


  "以前,申請辦理一筆匯總征稅保函,需要多次往返銀行,從提交申請到銀行寄回保函,至少需要三個工作日.現在(電子化后)一天就能辦好,大大節約了時間!"東風康明斯發動機有限公司會計小劉稱贊中行的電子匯總征稅保函是企業通關新利器.


  企業獲得感:東風康明斯發動機有限公司財務負責人說:"逐票征稅變集中匯總征稅,簡化通關手續,以往企業每個月需要繳稅30—50次,在通過電子匯總征稅保函模式辦理通關后,貨物通關時海關不再逐票征稅,只需要集中繳稅1次,然后次月初集中打印稅單、匯總征繳稅款,避免了企業以往因繳稅、取稅單和遞交相關資料等手續頻繁往返企業與海關兩地的情況,簡化了通關手續."


  壓縮企業開辦時間 提升企業開辦效率


  貢獻單位:市市場監管局、高新區行政審批局


  創新點:對企業開辦流程進行全面優化,壓縮企業開辦時間,降低企業制度性交易成本,大幅提升了企業在辦事方式和辦事效率上的獲得感.


  所獲榮譽:中國(湖北)自由貿易試驗區第三批最佳實踐案例


  案例:今年5月,襄陽萬得福商貿有限公司負責人在襄陽自貿片區(高新審批局)政務服務大廳綜合窗口,領取了營業執照、食品流通許可證、公章、發票和稅控設備."從提交到辦完手續,我們只用了3天時間,這個速度快得讓人感到有些意外."該企業負責人說.


  據介紹,近年來,為進一步推動行政管理體制改革,切實壓縮企業開辦流程,襄陽自貿片區積極推進企業登記辦照便利化和企業名稱網上自主申報,實行"一窗受理、并行辦理"等制度,實現申請人一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結,開辦企業效率進一步提升.


  去年8月,襄陽自貿片區將企業開辦時間壓縮至3天內.目前,全市范圍內統一將企業開辦時間壓縮至3天內,比國務院規定的8.5天、省政府規定的5天,分別壓減了5.5天和2天.其中,企業登記辦照1.5天,申領發票、公章刻制備案、社保登記各0.5天.2019年7月29日起,襄陽自貿片區內企業開辦時間壓縮至1天.


  企業獲得感:襄陽萬得福商貿有限公司負責人說:"改革前,企業從設立、刻章、辦稅和參保登記,申辦人需要在4個窗口來回跑.改革后,企業只需將相關材料一次性提交至片區綜合服務大廳,或從網上‘一窗’申報,極大減輕了企業的負擔."


  工業項目"拿地即開工"


  貢獻單位:高新區(自貿片區)管委會、高新區行政審批局


  創新點:"拿地即開工"改革是建立在工業投資項目"先建后驗"、"容缺審批"、"多評合一"和"多驗合一"等系列改革成果基礎上的一項系統性改革,改變過去"串聯審批、多頭審批"的模式,通過優化"準建"審批流程,大力推行并聯審批、承諾審批、提前代辦、區域評估,將批前技術性工作向"準入"環節前移,使項目從取得土地到獲得施工許可的審批時間由國家要求的50個工作日壓縮到最多15個工作日.


  所獲榮譽:中國(湖北)自由貿易試驗區第三批最佳實踐案例


  案例:2019年,蘇寧襄陽智慧零售電子商務項目一期工程正在加緊建設."以前這樣的項目前期辦證要6個月,后期建設要9個月.現在,得益于工業項目‘拿地即開工’政策,我們一邊辦證,一邊開展建設,建設周期節省了6個月."蘇寧襄陽智慧零售電子商務項目負責人說."項目從取得土地到獲取施工許可的審批時間我們壓縮至最多15個工作日,這樣就幫助企業省時省錢."襄陽市高新區行政審批局負責人說.


  企業獲得感:蘇寧襄陽智慧零售電子商務項目負責人于明說:"時間就是效益,工業項目‘拿地即開工’政策為企業節省了6個月的辦證時間.因此,企業制度性成本、資金成本大大降低,投入也可以更早轉化為經濟效益.為襄陽自貿片區的改革點贊!"


  善用技術性貿易措施評議機制助力企業"走出去"


  貢獻單位:襄陽海關


  創新點:充分挖掘中國WTO/TBT通報咨詢中心襄陽汽車研究評議基地信息渠道,開展國內外標準與法規、技術性貿易措施通報及各類前沿信息實時收集整理,推進各類信息跟蹤、翻譯、分類及結構化存儲工作.結合湖北襄陽汽車產業實際,用好、用足數據資源,將國內標準法規與國外,尤其是歐美日汽車制造先進國家的標準法規、通報及前沿信息進行比對,組織企業找出材料、工藝、裝備、檢測及管理方面的差距,提出向國際前沿技術靠攏的解決方案,倒逼質量提升和轉型升級.


  所獲榮譽:中國(湖北)自由貿易試驗區第三批最佳實踐案例


  案例:為幫助襄陽自貿片區汽車零部件企業走出去,襄陽海關汽車研究評議基地充分發揮自身信息渠道優勢,深入開展國內外標準與法規、技術性貿易措施通報及各類前沿信息的收集、運用等工作,幫助企業發展外向型經濟.


  2019年3月,韓國技術與標準局(KATS)發布通報,擬于2019年12月31日起修訂其電動汽車充電器等技術法規草案.襄陽評議基地聯合武漢、深圳海關,組織相關企業評議,上報3條評議意見,涉及法規條文6條.6月26日,韓國技術與標準局對該評議意見進行了正式回復,接受1條、澄清4條、拒絕1條,通過雙方磋商有效破解了貿易壁壘,維護了我國企業的合法權益.


  企業獲得感:以東風汽車股份有限公司申請海灣阿拉伯國家合作委員會(GCC)認證為例,該認證對于汽車及零部件的標準要求非常苛刻,申辦手續繁雜,襄陽海關主動服務,與該企業共同摸清認證流程,分析認證標準,協助做好預審,最終幫助企業獲得出口資質.


  襄陽科技資源共享服務平臺(科技創新公共服務平臺)


  貢獻單位:市科技局


  創新點:基本形成了覆蓋各領域、各行業科技資源的信息庫,實現了科技資源"一鍵搜"、科技信息"一步達"、"雙創"知識"一網學"、科技管理"一圖知";實現對各類科技資源的多維度分析展示,便于直觀了解各類科技資源在我市各地區、各行業的分布情況,為科學制定政策、優化科技管理、提升科技服務提供數據支撐.


  所獲榮譽:中國(湖北)自由貿易試驗區第三批最佳實踐案例.


  案例:今年,研究梨樹栽培技術的市農科院科研科副科長姜麗紅發現,國內知名的創知服務網站"知網",對襄陽全面開放了免費文獻下載權限.


  姜麗紅介紹:"不管是企業,還是單位,都要下載文獻,要通過文獻的查閱來了解前沿的知識和動態,來指導我們科研的方向,科研人員聽到這個消息無比歡欣鼓舞!"


  先前,市農科院在"知網"下載文獻,僅購買權限,每年都要花費10萬元.如果超范圍查詢,科研人員還得自己支付相關費用.而現在,只要在襄陽科技資源共享服務平臺上,通過注冊個人數據館的方式,無論人在襄陽還是外地,都可以免費下載.從去年12月正式運行以來,襄陽科技資源共享服務平臺的總訪問量,已突破25萬次.


  目前,襄陽科技資源共享服務平臺已建成了15個業務子系統,整合對接了7個數據系統,形成了7個標準規范,匯聚了一大批科技資源數據.平臺已匯聚的科技資源包括:科研儀器設備9816臺,科技成果9999件,專利909萬件,科技專家1777位,技術需求586條,國內外學術期刊、學位論文、會議論文等多種科技文獻類資源2.8億篇,創新創業平臺287個,科技項目317個,高新技術企業408家,科技服務中介機構41個.


  企業獲得感:襄陽光瑞汽車零部件有限公司技術開發質量部部長趙來平說:"今年我們公司接到雷諾一個新車型,其中一個零件叫格柵,最常見的(檢測)合計有30項,每一項的零件合格實驗報告匯聚起來,就相當于這個零件的‘準生證’,有了這個才可以正式面向市場供貨."


  對光瑞公司來說,每年有超過20個項目和數百種零件,需要通過第三方的性能檢測;加上為下游廠家提供原材料、油漆等檢驗合格證的第三方資質驗證,讓企業傷透了腦筋.自打共享服務平臺上線后,他們輕點鼠標,就能解決所有的問題.更重要的是,作為檢測設備使用方,按照相關政策,企業還能拿到30%的檢測費補貼.通過襄陽科技資源共享服務平臺智慧化建設,該公司將更加有效地聚合和配置科技資源,將零散數據變為更有價值的戰略資產,賦能賦智科技創新.


  設立巡回法庭為自貿片區建設提供司法保障


  貢獻單位:高新區(自貿片區)管委會、襄陽市中級人民法院、高新區法院


  創新點:襄陽自貿片區率先在省內成立自貿片區巡回法庭(簡稱巡回法庭).巡回法庭依托湖北法院律師服務平臺,建設網上立案系統,同時接入銀聯、微信等多種支付平臺,并與農業銀行合作開通線上繳納訴訟費功能,實現線上線下繳費一體化;依托法院訴訟服務網、中國裁判文書網等平臺,方便當事人查詢案件流程信息;與襄陽市司法局合作,設立"襄陽法律援助中心駐人民法院工作站",靠前提供便利的法律咨詢服務.


  同時,巡回法庭對于適宜調解的涉自貿片區案件,實行調解前置,當調解不成時,及時轉入速裁庭辦理.速裁程序堅持快立案、快送達、快審理、快結案,真正做到快審快結.


  所獲榮譽:入選中國(湖北)自由貿易試驗區第三批最佳實踐案例、全國自貿片區創新聯盟制度創新對接大會35個經典案例之一.


  案例:日前,省外某公司到自貿片區巡回法庭起訴襄陽片區某公司,經自貿片區巡回法庭非訴引導、訴前調解,原告、被告僅用3小時就達成了調解協議,被告在當天上午即支付了拖欠的全部貨款15萬元.


  據介紹,巡回法庭集中審理與自貿片區相關的民商事糾紛,包括企業投資、買賣、加工貿易、建筑房地產、物業服務、金融保險、融資租賃、企業勞動關系等各類糾紛;對于襄陽片區內的傳統婚姻、繼承、侵權等民事糾紛,不納入涉自貿片區案件范疇.


  2018年6月6日至今,自貿片區巡回法庭共受理涉自貿片區市場主體民商事案件1148件,標的額近8.9億元.


  企業獲得感:某原告公司有關負責人說,巡回法庭法官的業務能力很強,他們依據案情,進行細致調解,幫助雙方迅速達成了協議,營造了公平公正的法治環境.最讓他們感到滿意的是,訴訟效率非常高,相關手續和費用可以通過網絡辦理,為當事人節約了大量的時間.


  "互聯網+仲裁"金融糾紛解決新模式


  貢獻單位:市仲裁委


  創新點:金融糾紛中立案、組庭、開庭、證據材料的提交、裁決書的送達等均通過線上操作,采用"互聯網+仲裁"模式解決金融糾紛案件,最快可以1天審結案件;受案廣布消費金融、擔保代償、債權轉讓、典當、融資租賃、信用卡分期、房抵貸、民間借貸等多個領域.


  所獲榮譽:中國(湖北)自由貿易試驗區第三批最佳實踐案例.


  案例:近年來,小額貸款公司、典當行、保險、銀行等金融行業借貸業務發展迅猛,金融領域糾紛增多,造成仲裁、訴訟頻發.為及時防控風險,維護金融秩序,襄陽片區通過"襄仲云"提供線上立案渠道,擴大網上仲裁法律服務領域及覆蓋面,小額消費貸、融資租賃等案件可實現線上辦理.


  平臺與大型國有銀行及全國性股份制商業銀行合作,建立網上快速裁決通道;創新依法清收工作方式,啟動融資租賃確認仲裁項目試點,提供突顯個性化、精準化特色的仲裁服務.


  企業獲得感:中國銀行襄陽分行相關負責人說:"仲裁實行一裁終局,一經仲裁即發生法律效力,不能上訴,違反仲裁書的,可由當事方直接申請法院強制執行.這比通過法院判決執行方式,環節少(直接強制執行)、時效強(減去二審、再審、上訴等)、費用少(節省律師費、訴訟費、保全費、執行費等).此外,仲裁庭審理案件有利于保護原被告雙方隱私,尤其對被告信用質量影響不大,同時,仲裁管轄權由雙方協商確定,不受法院管轄權限制.中國銀行襄陽分行目前嘗試在公司板塊、銀行卡板塊、個貸板塊推動在簽訂借款合同時引入仲裁程序,這樣可以最大限度保護銀行權益."


  扎實推進三項制度試點 優化稅收法治環境


  貢獻單位:市稅務局


  創新點:通過行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等三項制度試點,從信息透明、行為規范、結果合法等三個層面對行政執法進行規制,有力推進稅務機關執法權力公開、透明、陽光;維護稅戶權益,通過公開執法流程和服務指南,公示執法過程和執法結果,公布違法案件和查處結果,強化執法記錄,規范執法取證等,保障執法決定合法合理,減少征納稅收風險,增加執法安全系數,營造公平的稅收法治環境.


  所獲榮譽:中國(湖北)自由貿易試驗區第三批最佳實踐案例.


  案例:宜城市湖北零柒實業有限責任公司是一家生產金屬紐扣的生產企業,稅務工作人員經常需要到企業了解生產經營情況,自從有了記錄儀之后,稅務執法更加透明.該公司財務總監徐媛介紹:"各方面越來越規范,服務也越來越周到."


  市稅務局相關負責人表示:"執法記錄儀使用方便,全程記錄實時固定證據,避免了征納矛盾和沖突,起到了監督和補強證據的作用."


  重大執法決定法制審核,保障了執法決定合法合理,減少了征納稅收風險,增加了執法安全系數.湖北金九陽機電有限公司申請將增值稅專用發票最高開票限額提高到100萬元,重大執法決定法制審核時,發現申請材料不完整、接收人未簽字蓋章等5項瑕疵,經補正資料后出具行政許可決定書,不僅沒有延長審批時限,反而保證了審批質效.


  稅務執法信息公示平臺開通以來,共公示行政許可、確認、備案、處罰、調查和檢查等稅務行政執法信息2萬余條.


  企業獲得感:"以往稅收執法信息公開內容龐雜、形式多樣,不僅不利于公眾查閱,也不利于稅務機關管理.現在不到5分鐘,就把政策信息掌握到了,真是快捷方便."湖北陸盛環保有限公司負責財務的胡總監,通過手機掃描二維碼,很快就查詢到高新技術企業應享受的稅收優惠政策.此外,稅收執法全過程記錄實現了執法過程留痕,有利于促進嚴格、規范、公正、文明執法,有利于維護納稅人合法權益,優化經濟社會發展環境.


  立足產業定位 實施五大工程


  貢獻單位:市經信局


  創新點:作為全國已有自貿區中唯一有新能源汽車產業發展定位的片區,襄陽自貿片區大力實施"335"推進戰略,即3大基地(新能源整車制造基地、核心零部件制造基地、研發檢測認證基地)、3大路徑(新能源整車企業品牌化、新能源汽車零部件企業規模化、新能源汽車推廣應用市場化)、5大工程(產業聚集工程、技術升級工程、金融開放創新工程、人才培育工程、政府服務創新工程).


  所獲榮譽:中國(湖北)自由貿易試驗區第一批最佳實踐案例.


  案例:"今年一季度,全國汽車產業出現明顯下滑,而襄陽汽車產業實現了11.5%的增長.其中,新能源汽車產業同比增長25.3%,是推動襄陽汽車工業逆勢關鍵性力量之一."5月10日,市經信局相關負責人說.


  襄陽自貿片區根據改革試驗任務,立足產業定位,依托新能源汽車良好"底盤",全力實施"五大工程",助推新能源汽車產業聚集發展,打造全國新能源汽車之都.


  實施產業聚集工程.引導鼓勵整車及零部件生產企業立足自身優勢,加大新能源汽車整車技術與產品創新力度,針對新能源汽車企業實施"雨露—星火—龍騰"企業培育計劃.


  實施技術升級工程.加快開展新能源汽車重大技術攻關,重點突破整車輕量化技術、整車控制技術、整車性能控制技術等一批前沿技術.


  實施金融開放創新工程.積極推進新能源汽車企業融資租賃試點工作,積極探索跨境融資合作模式.


  深入推進人才培育工程.深入實施"隆中人才支持計劃",和襄陽本地高校共建校企合作人才培養基地,建立新能源汽車人才創新創業超市.


  推進政府服務創新工程.建立綜合統一的行政審批機構,深入推進"八個一"行政審批"放管服"鏈條式審批機制.


  企業獲得感:襄陽中車電機技術有限公司負責人說:"企業看到了襄陽在新能源汽車產業方面的努力,也切身感受到了襄陽為企業發展創造的最優環境.近年來,多款新能源汽車相繼在襄陽下線,國能電池等核心企業先后落地,讓襄陽新能源汽車產業體系不斷強化,上、下游企業都能從中受益."


  新能源汽車標準創新聯盟助推新能源汽車發展


  貢獻單位:市公共檢驗檢測中心、市市場監管局


  創新點:聯盟以新能源汽車企業為主體,政府部門只提供標準制修訂法定程序的協助,有效推動標準制修訂工作由政府主導轉向市場主導.新能源汽車的國際標準、國家標準都還在不斷修訂完善中,通過標準創新聯盟,可以最大限度實現產品標準與國際接軌.聯盟以聯盟標準代替企業標準,有效整合省內整車企業、零部件企業、高校和研究院等優勢資源,加速區域內優質企業集聚,實現聯盟企業間的資源共享、人才互補,以及技術、資金和產品的合作,促進聯盟內企業高度協同,降低新能源汽車產品制造與生產成本.


  所獲榮譽:中國(湖北)自由貿易試驗區第二批最佳實踐案例.


  案例:"湖北省新能源汽車標準創新聯盟(簡稱聯盟)成立至今,已有來自襄陽、武漢、隨州、十堰、荊門等地的47家企業、高校和科研院所成為會員單位,有力推進新能源汽車標準化進程."


  目前,聯盟已發布實施了《新能源商用車故障代碼系統規范》《電動汽車用增程式發電機組》《新能源商用車電動空調技術規范》《磷酸鐵鋰48V啟停電池包及系統性能測試》《天然氣發動機》五項標準.東風汽車電子有限公司作為牽頭單位,制定《汽車、摩托車用組合儀表》汽車行業標準;駱駝集團申報2017年度湖北省地方標準獲得立項.


  獲得感:湖北文理學院有關負責人說,聯盟促進聯盟會員與相關領域高等院校和科研院所的合作,有效幫助校企獲得眾多合作成果.目前,湖北文理學院與東風汽車電子有限公司聯合申報獲批2017年度湖北省技術創新重大專項,以及湖北省科技進步三等獎;與東風汽車股份有限公司、襄陽達安汽車檢測中心、襄陽首信質量檢測技術有限公司等開展聯合項目研發.(以上案例由全媒體記者孫鳳玲 黃可韓潔 通訊員王金路 姜敬煜 孫晨溪 楊洋朱峰 周德清 龔為軍 陶磊 曹艷等整理)

(<改革無止境 創新不止步:襄陽自貿片區改革創新案例精選>來源襄陽日報,版權歸原作者或襄陽日報所有,轉載請注明原文來源出處,本文鏈接:http://www.zwvbcq.icu/xynews/zixun/2019187047.html)

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